Организационная структура органов принудительного исполнения зарубежных государств
Беларусь
В Республике Беларусь организацию деятельности судебных исполнителей районных (городских) судов осуществляют Министерство юстиции Республики Беларусь, управления юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов. Функции по принудительному исполнению в Республике Беларусь возложены на судебных исполнителей, состоящих при соответствующих судах. В судах, где имеется два и более судебных исполнителя, назначается старший судебный исполнитель. В судах общее руководство деятельностью судебных исполнителей возлагается на председателей судов. Непосредственный контроль за выполнением возложенных на судебных исполнителей задач осуществляется судьями и старшими судебными исполнителями.
Исполнение судебных решений, вынесенных хозяйственными судами Республики Беларусь, возложено на Службу судебных исполнителей хозяйственных судов, которая состоит при Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь. Служба судебных исполнителей хозяйственных судов входит в систему хозяйственных судов Республики Беларусь и является органом по исполнению судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам. Служба судебных исполнителей состоит из Управления организации исполнительного производства Высшего Хозяйственного Суда и отделов исполнения решений хозяйственных судов областей и г. Минска. Службу возглавляет начальник управления организации исполнительного производства - главный судебный исполнитель хозяйственных судов Республики Беларусь. Общее руководство деятельностью хозяйственных судов по исполнению судебных и иных актов осуществляет Председатель Высшего Хозяйственного Суда.
В Бельгии существует национальная организация судебных приставов. Приступив к своей деятельности, судебный пристав автоматически (и обязательно) становится членом Национальной Палаты Судебных Приставов. Вместе с Национальной Палатой судебных приставов существуют также местные -районные палаты судебных приставов. Национальная Палата принимает рекомендации и руководящие указания. Местные органы дополняют дисциплинарные элементы и могут принимать различные решения.
Болгария
Должность частного судебного исполнителя учреждается и ликвидируется уполномоченным органом в пределах общей численности частных судебных исполнителей на территории исполнительного округа. Численный состав частных судебных исполнителей определяется уполномоченным органом исходя из нагрузки.
В Болгарии учреждена профессиональная организация - Палата частных судебных исполнителей, в которой состоят все частные судебные исполнители. Органами Палаты частных судебных исполнителей являются Общее собрание, Совет Палаты, Контрольный совет и Дисциплинарная комиссия.
Палатой создан общегосударственный регистр частных судебных исполнителей, который содержит сведения о персональных данных и районе действия конкретного частного судебного исполнителя, адресе его конторы, размере суммы страховой ответственности. Сведения из данного регистра открыты для общего доступа и каждый имеет право на ознакомление с ним и получение из него интересующих данных.
Частные судебные исполнители ежегодно представляют в Министерство правосудия отчёт о своей деятельности.
Судебный контроль над частными судебными исполнителями осуществляет соответствующий окружной суд, который рассматривает дела об обжаловании действий частного судебного исполнителя.
Административный контроль за деятельностью частных судебных исполнителей со стороны государства осуществляется Министерством правосудия.
Великобритания
В Англии, Уэльсе, Шотландии существует смешанная система принудительного исполнения.
Исполнительное производство в судах графств осуществляют бейлифы, которые входят в судебную систему. Их работу контролируют бейлифы, осуществляющие надзор. Управление деятельностью по многим вопросам осуществляет старший клерк суда графства, к которому прикреплены бейлифы.
Судебные исполнители объединены в Ассоциацию Судебных Исполнителей Высокого Суда Англии и Уэльса. Это саморегулируемая ассоциация, членство в которой не обязательно.
Германия
В Германии органом, осуществляющим принудительное исполнение актов гражданских судов, является судебный исполнитель, если исполнение на основании закона не отнесено к компетенции суда, как правило, участкового, или, например, при исполнении решения неимущественного характера, суда, который рассматривал дело в первой инстанции. Если исполнение отнесено к компетенции суда, оно осуществляется особенной категорией сотрудников суда со специальным высшим
образованием, которые самостоятельно производят определенные процессуальные действия. Принудительное исполнение административных актов и актов налоговых органов осуществляется этими органами самостоятельно.
В Германии судебный исполнитель назначается на должность председателем высшего регионального суда, прикомандировывается к окружному суду того округа, на территории которого он должен работать, поступая, таким образом, в подчинение руководителя данного окружного суда.
С 1 января 2009 года институт судебных исполнителей перешел в непосредственное подчинение Министерства юстиции (до этого институт находился в ведении судебных органов).
В Израиле Министр юстиции имеет право с разрешения парламентской комиссии по юридическим вопросам создать бюро судебного исполнителя в каждом районе в количестве не менее одного бюро на каждый район. Назначение руководителя бюро судебного исполнителя осуществляется Министром юстиции с согласия Президента Верховного Суда из числа руководства мирового суда. Также Министр юстиции назначает руководителя Управления системы судебного исполнения, ответственного за действия бюро судебного исполнения и исполнения предписаний руководства системы судебного исполнения. Руководитель системы судебного исполнения имеет те же полномочия, что и руководитель бюро судебного исполнения.
Казахстан
В Республике Казахстан уполномоченным государственным органом, обеспечивающим своевременное исполнение судебных актов, является Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан. Исполнение исполнительных документов возлагается на судебных исполнителей. Систему органов исполнительного производства образуют: уполномоченный государственный орган по обеспечению исполнения исполнительных документов, территориальные органы и отделы территориальных органов. Территориальные органы Комитета на областном уровне называются Администраторами судов, а на районном уровне – территориальные участки судебных исполнителей. Руководителями территориальных участков являются старшие судебные исполнители.
Контроль за деятельностью государственного судебного исполнителя осуществляет уполномоченный орган и его территориальные органы.
Надзор за законностью исполнительного производства осуществляется Прокуратурой.
Кроме этого, в Республике Казахстан существует республиканская коллегия частных судебных исполнителей, которая является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение региональных коллегий частных судебных исполнителей. Каждая из региональных коллегий частных судебных исполнителей избирает в порядке, предусмотренном уставом Республиканской коллегии частных судебных исполнителей, представителей в состав Республиканской коллегии частных судебных исполнителей.
Территория деятельности частного судебного исполнителя, а также количество частных судебных исполнителей в пределах исполнительного округа определяются уполномоченным органом совместно с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.
Республиканская коллегия частных судебных исполнителей: осуществляет координацию деятельности региональных коллегий частных судебных исполнителей, представляет интересы региональных коллегий частных судебных исполнителей и частных судебных исполнителей в государственных органах и негосударственных организациях, участвует в работе Международного союза судебных исполнителей и служащих, других международных и иностранных организаций по вопросам организации частной исполнительской деятельности, участвует в нормотворческой и экспертной деятельности уполномоченного органа, других государственных органов по вопросам исполнительного производства и связанных с частной исполнительской деятельностью, организует обучение частных судебных исполнителей, повышение их квалификации, обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав судебных исполнителей, занимающихся частной практикой, а также осуществляет иные полномочия.
Контроль за законностью совершаемых исполнительных действий и соблюдением правил делопроизводства частным судебным исполнителем осуществляется уполномоченным органом, Республиканской и региональными коллегиями частных судебных исполнителей. Контроль за соблюдением налогового законодательства частным судебным исполнителем осуществляют органы налоговой службы Республики Казахстан.
Принудительное исполнение в Канаде осуществляются шерифами (sheriff), состоящими на государственной службе, а также частными судебными исполнителями (bailiff) или специализированными фирмами, предоставляющими на коммерческой основе услуги в области правоприменения по гражданским делам, которые получают лицензию на данную деятельность от государства и осуществляют ее самостоятельно.
Типология судебных приставов (в канадской правовой терминологии – bailiff или sheriff) различается в зависимости от их подведомственности и вытекающего отсюда соответствующего правового статуса, а также функциональных обязанностей.
В последние годы в Канаде наблюдается тенденция передачи полномочий в сфере гражданского исполнительного производства от государственных ведомств частным агентствам.
В качестве примера можно привести правовую реформу в провинции Альберта, которую многие эксперты в Канаде называют весьма успешным проектом реформирования системы исполнительного производства, опыт которого можно распространить на всю страну. В 1996 г. в провинции Альберта вступил в силу закон о гражданском исполнительном производстве, в котором были даны определения частного бейлифа и специализированного агентства по исполнительному производству, подробно прописан их статус, права и обязанности, порядок взаимодействия с государственными органами, а также механизм организации исполнительного производства. Надзорные функции над деятельностью частных бейлифов и агентств были возложены на министерство юстиции провинции Альберта, а точнее на специальный отдел судебного департамента ведомства – офис шерифа по вопросам исполнительного производства. Данное подразделение занимается лицензированием частных бейлифов и агентств, а также имеет полномочия проводить расследования фактов несоблюдения деловой этики с их стороны в отношении как кредиторов, так и должников. Целью реформы было минимизировать роль суда, оставив ему преимущественно надзорные полномочия, а также свести исполнительное производство по гражданским делам к административной процедуре, осуществляемой в основном через специализированное агентство, действующее на основе инструкций кредитора, повысив тем самым роль последнего в общей системе мер исполнительного производства. Важным нововведением стала отмена прежнего законодательного требования к кредитору получать судебный приказ на наложение ареста на имущество. Согласно закону о гражданском исполнительном производстве, только специализированные агентства могут осуществлять данную меру исполнительного производства.
В провинции Онтарио деятельность частных бейлифов (физических лиц и специализированных агентств) регулируется положениями закона о бейлифах от 1990 г. Надзор за деятельностью агентств (а также их лицензирование и регистрацию) до 2005 г. осуществляло министерство по делам потребителей и бизнеса. После того как в 2005 на месте прежнего министерства было создано новое министерства правительственных услуг, функции по лицензированию и регистрации частных бейлифов и агентств были переданы министерству по делам малого бизнеса и потребительских услуг. В настоящее время функции надзора разделены между министерством по делам малого бизнеса и потребительских услуг и ведомством Генерального атторнея провинции Онтарио. Так, в отличие от Альберты, в провинции Онтарио частные агентства не могут выполнять такие меры исполнительного производства как наложение ареста на имущество должника и восстановление в правах собственности. Реализация этих мер лежит в пределах компетенции службы шерифов ведомства Генерального атторнея.
Система исполнительного производства в провинции Новая Шотландия во многом копирует модель Альберты. Там также в 1996 г. была проведена реформа системы гражданского исполнительного производства, в результате которой часть функций управления шерифов министерства юстиции провинции была передана т.н. провинциальным гражданским констеблям, которыми могут быть как частные лица, так и частные специализированные агентства. В соответствии с Уголовным кодексом Канады они приравнены к должностным лицам, наблюдающим за сохранением общественного порядка и по своему статусу похожи на частных бейлифов в других провинциях. Их деятельность регулируется провинциальным законом об услугах полиции от 1989 г. При этом, они имеют право осуществлять такие меры исполнительного производства как наложение ареста на имущество и обратное истребование собственности по суду. Надзорные функции возложены на министерство юстиции провинции Новая Шотландия.
В отличие от остальной Канады, в провинции Квебек существует единая интегрированная организация частных судебных приставов – Палата судебных офицеров Квебека. Квебекская модель во многом копирует европейскую систему, в частности французское исполнительное производство. Функции судебных приставов в провинции не разделены. Они обеспечивают как работу судов (по аналогии с шерифами), так и осуществляют гражданское исполнительное производство (по аналогии с бейлифами). Палата судебных офицеров Квебека является единственным представителем от Канады в Международном союзе судебных исполнителей и служащих.
Нидерланды
В Нидерландах судебные исполнители объединены в профессиональную организацию – «Королевская Организация Профессиональных судебных приставов», имеющую государственный статус, что означает, что она имеет право издавать предписания и решения, обязательные для исполнения всеми судебными исполнителями. Все судебные исполнители являются членами этой организации. В ее задачи входит улучшение профессиональной деятельности и повышение квалификации судебных исполнителей, осуществление надзора за деятельностью судебных исполнителей. Организация финансируется за счет обязательных взносов всех ее членов. На должность судебный исполнитель назначается Королевским Указом по представлению Министерства юстиции.
В США функции исполнительного производства осуществляют шерифы и их заместители, отчасти маршальская служба на федеральном уровне, судебные приставы-исполнители, а также частные юридические (коллекторские) агентства.
Маршалы являются должностными лицами федеральной системы юстиции, подчиняющиеся Генеральному прокурору США через Министерство юстиции США. Каждый из них назначается на 4 года Президентом и утверждается Сенатом и выполняет свои функции в пределах федерального судебного округа в США, таким образом, имеется 94 маршала США с подчиненными им аппаратами сотрудников общей численностью более 4000 человек (в обеспечении безопасности судов маршалам содействуют более 3 тысяч “контрактников” из охранных фирм).
Центральным аппаратом по отношению ко всем маршалам США выступает Маршальская служба (U.S. Marshals Service) в составе Министерства юстиции США. Руководство Маршальской службой США осуществляется директором, назначаемым на должность Президентом.
Маршалы США выполняют задачи, которые чрезвычайно важны для нормального и эффективного функционирования системы федеральной юстиции.
Вместе с тем следует обратить внимание на то, что государственные органы, ответственные за исполнение, используются там, где существует опасность возникновения физического конфликта или беспорядков.
В этой связи значительную часть работы по принудительному взысканию в Соединенных Штатах Частные выполняют коллекторские агентства, тем самым освобождая государственные органы для работы над более серьезными делами. Это позволяет государственным органам, отвечающим за исполнение судебных решений, отдавать предпочтение более трудным или потенциально спорным делам, где государственные органы наиболее необходимы и эффективны. Методы работы частных коллекторских агентств различаются в различных местах, как и уровень регулирования в штатах, где они работают. Кроме этого, многие частные взыскания долгов осуществляются агентами, которым кредитор продает судебное решение, и эта продажа была должным образом зарегистрирована в суде, в котором было принято это решение. В этой связи коллекторскому агенту передаются все права кредитора, и кредитор получает согласованный авансовый платеж от коллекторского агента. Такое соглашение также включает в себя использование коллекторскими агентами, при необходимости, ресурса государственных ведомств.
Процедура исполнительного производства в США регулируется законодательными актами штатов и правилами гражданского судопроизводства конкретного штата.
Финляндия
В Финляндской Республике функции по принудительному исполнению возложены на Государственную службу принудительного исполнения.
Государственная служба принудительного исполнения Финляндии является самостоятельным органом исполнительной власти, подведомственным Министерству юстиции Финляндской Республики, которое осуществляет координацию и контроль за деятельностью Службы, стратегическое планирование и стратегическое управление, разработку законодательства, относящегося к сфере деятельности Службы, а также планирование бюджета.
Служба самостоятельно занимается своим административным управлением, осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности.
Основными задачами Службы является организация принудительного исполнения судебных актов, вынесенных по обязательствам или запретам в области частного права, а также взыскание в принудительном порядке публично-правовых платежей, таких как налоги, штрафы и пр.
Государственная служба принудительного исполнения Финляндии состоит из центрального аппарата и подведомственных ему территориальных органов. Возглавляет Службу руководитель, назначаемый на должность Государственным Советом (Правительством). В центральном аппарате Службы работает 20 человек. Всего по стране насчитывается 22 территориальных органа Службы. Руководство территориальными органами осуществляется старшими окружными судебными исполнителями. Территориальный орган имеет свой район деятельности (округ), в пределах которого осуществляется функции принудительного исполнения. На один округ приходится от 2 до 9 отделов принудительного исполнения, в зависимости от масштаба округа. Возглавляют отделы окружные судебные исполнители (по аналогии с Российской системой - старшие судебные приставы).
Окружные судебные исполнители организуют работу отдела, обеспечивают, чтобы подчиненные им должностные лица (судебные исполнители и канцелярские работники), надлежащим образом и в соответствии с законом исполняли возложенные на них обязанности, а также выполняли их распоряжения.
В общем по стране насчитывается около 650 судебных исполнителей, у которых нет личных ассистентов, однако в канцелярии работает «персонал-опора» исполнителей (также порядка 650 человек по стране). Сейчас в отделах принудительного исполнения Финляндии основано действие "поддержка исполнения", т. е. когда работники канцелярии уполномочены выполнять некоторые действия, которые раньше выполняли судебные исполнители. Эти задания, например, связаны с контролем правильности взыскания заработной платы. Из общего числа судебных исполнителей 100 человек занимаются вопросами проведения аукционов и реализацией имущества должников.
На должность окружного судебного исполнителя может быть назначен гражданин Финляндии, имеющий степень бакалавра или магистра юриспруденции, который хорошо знаком с исполнительным производством или же при осуществлении других обязанностей приобрел навыки, или имеет квалификацию, необходимую для успешной работы в данной должности. Дополнительными условиями для назначения на должность старшего окружного судебного исполнителя являются хорошие лидерские качества и умение руководить практической работой подчиненных по осуществлению исполнительного производства.
Запрос об исполнении решения суда кредитор (взыскатель) может направить через Интернет. При этом кредитор должен иметь на руках решение суда и предъявить исполнительному органу оригинал этого решения. Однако, с 2011 года предъявление оригинала судебного решения судебному исполнителю будет не обязательно, т.к. судебному исполнителю будет предоставлено право скачивать судебное решение.
Во Франции существуют различные профессиональные организации судебных приставов с различными целями и функциями. Палаты судебных исполнителей существуют в департаментах, регионах и на общенациональном уровне. При Министерстве юстиции Франции создана Национальная палата судебных исполнителей, осуществляющая координацию деятельности судебных исполнителей в пределах страны. В ее функции входит сотрудничество с судебными исполнителями стран Европейского Союза. Региональная палата объединяет всех судебных исполнителей, подведомственных апелляционному суду, улаживает споры между Палатами на уровне департаментов либо с судебными исполнителями иной юрисдикции.
Министерство юстиции Франции осуществляет контроль за исполнением судебных решений, определяет количество судебных исполнителей, рассматривает жалобы на действия судебных исполнителей, вносит соответствующие изменения в законодательные акты страны, касающиеся деятельности судебных исполнителей.
Контроль за деятельностью судебных приставов осуществляется Прокурором Французской Республики путем проведения инспекций и проверок финансовых и бухгалтерских документов. Он также может начать уголовное преследование судебного пристава. Кроме того, Прокурор Французской Республики может принять решение о временном приостановлении преследования.
Однако своего рода процессуальный контроль осуществляется специальной категорией судей – «судьями по исполнению». Так, «судья по исполнению» рассматривает жалобы на действия судебного пристава, а также разрешает все сложные вопросы, возникающие у судебного пристава в процессе принудительного исполнения судебных решений, например, принимает решение об исключении из описи имущества, не принадлежащего должнику, определяет суммы реального долга, причитающегося взыскателю, путем рассмотрения представленных сторонами документов об оплате, проверяет правильность начисления процентов, решает вопрос о приостановлении процедуры исполнения, принимает решение об аресте имущества должника с целью его возвращения законному владельцу и т.д.
На сегодняшний день численность судебных приставов во Франции составляет 3300 (из них 750 – женщины), которые функционируют в составе 2000 кабинетов (бюро). Данные кабинеты (бюро) являются собственностью судебных приставов, которые обладают правом их продажи, передачи в наследство,либо наследования. Судебными приставами привлечено 10000 наемных работников. Средний возраст судебного пристава Франции – 45 лет.
Судебный пристав (или судебный исполнитель) Франции является государственным служащим (должностным лицом), но его работа по принудительному исполнению судебных решений строится исключительно на частной основе. Судебный пристав уполномочен вручать акты, обеспечивать исполнение судебных решений и взыскание долгов.
Судебный пристав назначается на должность постановлением Министра юстиции Французской Республики – хранителя печати и осуществляет свою деятельность в свободной форме. Регламентация и управление деятельностью судебных приставов входят в функции Министерства юстиции Французской Республики и Национальной палаты судебных исполнителей.
Статус судебных исполнителей определяется Ордонансом от 02.11.1945 № 45-2592 (с изменениями, внесенными Декретом от 20.05.1955 № 55-604, и дополнениями, внесенными Декретом от 29.02.1956 № 56-22).
Французское законодательство предъявляет следующие требования к лицам, претендующим на должность судебного пристава:
наличие французского гражданства;
не совершать действий, порочащих его честь и добропорядочность;
не быть уличенным в совершении поступков, повлекших за собой применение к нему дисциплинарных или административных санкций в виде отстранения от должности, исключения из профессионального корпуса, отзыва, увольнения на пенсию, отзыва согласия или разрешения на ведение деятельности;
не проходить по делам о несостоятельности в связи с судебным восстановлением платежеспособности предприятий;
наличие свидетельства о высшем юридическом образовании либо приравненного к нему диплома;
прохождение профессиональной стажировки в течение двух лет, из них не менее одного года в конторе судебного пристава, затем у нотариуса, адвоката, присяжного оценщика либо судебного поверенного, а затем прохождение курса профессионального обучения;
сдача государственного экзамена на профессиональную пригодность;
принесение присяги в течение месяца с момента своего назначения на должность и проявление в работе точности, порядочности и понимания возложенной на него ответственности.
Относительно вопроса ответственности судебного пристава следует отметить, что французское законодательство предусматривает личную ответственность судебного пристава за свои виновные действия. Также пристав несет ответственность за свои виновные действия по отношению к кредитору, даже если на него не обращено взыскание о возмещении ущерба, причиненного должнику.
В рамках поручения, связывающего его со своим клиентом (взыскателем), он несет ответственность за использование определенных методов, но не за достигнутые результаты.
Судебный пристав должен сделать все возможное, чтобы должным образом осуществить принудительное исполнение судебного постановления и добиться платежей от должника, но он не несет ответственности за неэффективность произведенной процедуры, если при этом он не совершил виновных действий.
Он также несет ответственность за советы, которые он дает своему клиенту в отношении выбора процедуры исполнения судебного постановления, поскольку она должна наилучшим образом соответствовать средствам должника и его имуществу, если оно у него имеется. Он должен действовать быстро и аккуратно. Затягивание с наложением ареста на имущество должника, в результате чего возбуждается производство по судебному восстановлению (банкротство) его платежеспособности, может привести к возникновению ответственности судебного исполнителя.
Более этого, должник или третьи лица, понесшие убытки вследствие незаконных действий судебного пристава, могут потребовать возмещения ущерба непосредственно судебным приставом. Последний вправе обратится к «судье по исполнению» для того, чтобы признать недействительными незаконные документы, или для того, чтобы добиться возмещения ущерба.
В свою очередь, кредитор на основании ответственности, предусмотренной договором между ним и судебным приставом, может обратить взыскание на судебного пристава и потребовать от него компенсации выплат, произведенных должнику или третьему лицу в качестве возмещения ущерба, нанесенного виновными действиями самого судебного пристава.
Принудительное исполнение в Швеции осуществляется Управлением принудительного исполнения решений судов (Enforcement Office) – государственным органом, тогда как непосредственная ответственность возложена на судебного пристава либо района, где проживает должник, либо района, где находится подлежащая аресту собственность.
План лекции:
1. Особенности государственного управления во Франции: структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти и порядок их формирования.
2. Особенности государственного управления в Великобритании: структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти и порядок их формирования.
3. Особенности государственного управления в США: структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти и порядок их формирования.
4. Особенности государственного управления в Италии: структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти и порядок их формирования.
5. Особенности государственного управления в Германии: структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти и порядок их формирования.
Современная Франция принадлежит к числу республик со смешанными формами правления. Для Франции характерно усиление роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента. Государственные институты Франции функционируют на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Одна из существенных особенностей государственного механизма Пятой Республики состоит в том, что его практическое функционирование напрямую зависит от того, совпадают ли президентское и парламентское большинство.
Политические силы, поддерживающие Президента, одновременно контролируют Национальное Собрание, и роль Президента заметно возрастает в этой ситуации, он фактически формирует Правительство из своих единомышленников и руководит его деятельностью. В противном случае он вынужден назначить Правительство, представляющее оппозиционные ему силы и его возможности резко сужаются.
Три основные ветви власти во Франции представлены главой государства, Правительством, Парламентом и судами, которые возглавляются Кассационным судом - высшим судебным органом общей юрисдикции и Государственным советом, высшим органом административной юстиции.
Законодательная власть.
Парламент - это высшее представительное учреждение Французской республики. Парламент состоит из 2 палат: палаты Сената - верхняя палата и нижняя палата - Национального собрания. В Национальное собрание входят 557 департаментов и депутатов от метрополии и 22 от других территорий. Депутаты избираются сроком на 5 лет всеобщим, прямым голосованием в 2 тура по смешанной мажоритарной системе. В состав Сената входит 321 депутат.
Формируется путем 3-х степенных выборов, то есть депутаты Сената избираются на 9 лет в коллегиях и в каждом из департаментов, палата обновляется на 1/3 состава каждые 3 года. Парламент собирается на сессию 1 раз в год. В каждой из палат Парламента создается Бюро, в которое входят председатели, вице-председатели, секретари и квесторы. Председатель Сената в случае вакантности поста Президента временно исполняет его обязанности. Каждый из председателей палат назначает по 3 члена в конституционный совет. Председатель Сената также обладает правом председательствовать в Конгрессе.
Парламент Франции характеризуется традиционной организацией деятельности депутатов, то есть они входят в коллегиальные группы. В составе Парламента действуют постоянные комиссии; при каждой палате 6 постоянных комиссий, также действуют и временные специализированные комиссии и создаются комиссии по расследованию и контролю. Заседание проводится раздельно.
Функции парламента по форме мало чем отличаются от функций центральных органов власти зарубежных стран. Они делятся на: законодательные, экономические, контрольные, судебные и внешнеполитические. Политическая ответственность Парламента заключается в выражении недоверия Правительству через принятие резолюции порицания либо в отказном порядке.
В государственном механизме Парламент уступает исполнительной власти. Тем не менее, ни одно сколько-нибудь важное политическое решение, требующее законодательного оформления, не может быть принято без участия и вопреки воле Парламента. Это предопределяет его место и роль в системе высших государственных органов Франции.
Исполнительная власть.
Президенту Республики принадлежит центральное место в системе государственных органов.
Президент Франции - высшее должностное лицо государства, верховный представитель во всех актах внутриполитической и международной жизни. Избирается путем всеобщего равного тайного и прямого голосования сроком на 5 лет. Ограничений для переизбрания не установлено. Согласно Конституции он следит за соблюдением Конституции; обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов; принимает меры по обеспечению независимости и территориальной целостности; обеспечивает соблюдение международных договоров. Президент - верховный главнокомандующий вооруженными силами страны. Он проводит назначения на высшие военные и гражданские должности.
К числу собственных полномочий Президента относится:
· назначение премьер-министра;
· решение о досрочном роспуске Национального собрания;
· использование чрезвычайных полномочий.
Президент обладает исключительными или редкими полномочиями в сфере руководства и управления государственными делами. Он председательствует в Совете министров, ни одно заседание которого невозможно при отсутствии главы государства. Президент республики обладает определенными полномочиями и в судейской сфере. Он председательствует в высшем Совете магистратуры; его актами производится назначение судей; обладает правом помилования. При главе государства функционирует специализированный аппарат помощников и советников, которые образуют его личный комитет и генеральный секретариат.
Правительство.
Правительство Франции - коллегиальный орган, осуществляющий на ряду или совместно с Президентом исполнительную власть. Правительство обладает своеобразной структурой, так как оно может выступать в форме Совета министров (объединяет всех членов под председательством Президента) или как совокупность членов правительства под руководством премьер-министра. Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. Вопрос о доверии Правительству ставит само Правительство (не ответственно перед Парламентом). В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы. Принимаемые решения Правительства - декреты - образуют важнейший источник французского права. Правительство обладает правом законодательной инициативы.
Судебная система.
В соответствии с Конституцией Франции судебная система многоступенчата, и её можно разделить на 2 ветви: собственную судебную систему и систему административных судов.
Возглавляет систему административных судов высший Совет магистратуры. Его роль - обеспечение независимости судебной власти. Состоит из 2 палат: одна компетентна в отношении судей, а другая в отношении прокурора. В состав магистратуры входит председатель, премьер-министр юстиции. Высшая палата Совета магистратуры вносит предложение о назначении судей кассационного суда, первых председателей апелляционных судов, и назначает председателей судов общей юрисдикции.
Низшую ступень судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. В данный суд входит несколько магистратов, которые являются судьями большого трибунала, командируемые сроком на 3 года. В самих трибуналах дела рассматриваются единолично судьей. Малый трибунал рассматривает дела, сумма иска которых не превышает 20 тысяч франков. Также рассматривает и другие дела. Может выполнять ряд нотариальных действий (опечатывать имущество).
Трибунал большой юстиции находится в каждом департаменте, но в больших их существует несколько. Всего их 181. Они подразделяются на палаты по гражданским делам и исправительный суд. При трибуналах действуют следственные судьи, которые назначаются сроком на 3 года. Незначительные дела в этих трибуналах не рассматриваются, а передаются коммуне.
На территории Франции насчитывается 34 апелляционных судов - это суды общей юрисдикции. К их юрисдикции относятся от 2 до 4 департаментов. Состав апелляционных судов различен. При апелляционных судах действует суд присяжных, состоящий из 3 человек, возглавляемый членом апелляционного суда (иногда может быть 5 человек). Среди судебных органов специального назначения выделяют торговые суды. Всего их 2. Каждый из этих судов включает дела в торговой сфере, промышленности, сельском хозяйстве и сфере обслуживания. К судам специального назначения относятся военные суды, которые состоят из исправительных трибуналов и судов присяжных. Вершиной иерархии судебной системы является кассационный суд, в состав которого входит 5 палат по гражданским и 1 по уголовным делам.
Данная статья была скопирована с сайта https://www.сайт
Номинация «Зарубежный опыт в сфере исполнительного производства» (1-е место)
К.М. ИВАНЧИН,
студент 4-го курса Дальневосточного федерального университета
научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Е.И. Карева
Введение
Добиться массового добровольного исполнения судебных актов гражданами и организациями без применения принуждения не удавалось еще ни в одном государстве. До сих пор добровольная уступка должником денежных средств или имущества не стала неотъемлемой частью правовой культуры. Иначе говоря, решение имущественного спора осуществляется чаще всего только в результате упорной борьбы сторон. Именно по этой причине для обеспечения восстановления ущемленных прав и интересов граждан во всех государствах, независимо от экономической и военной мощи, создаются специальные службы.
Изменения социального и политического характера, произошедшие в России за последние два десятилетия, постепенная интеграция государства в мировое сообщество и многие другие факторы повлекли за собой создание новой правовой действительности, вызвавшей реформирование отечественной системы правосудия. Множество проблем пришлось решать и в сфере исполнения судебных и иных решений. В свете изложенного задача совершенствования исполнительного производства, поиска оптимальных моделей его организации приобретает особую актуальность.
Изучение правового опыта и норм отдельных отраслей и институтов права зарубежных стран важно для определения целесообразности их адаптации к российской правовой системе с целью применения на практике.
Несмотря на активное реформирование исполнительного производства, увеличение затрат на организацию и функционирование органов принудительного исполнения, главной проблемой остается низкая исполняемость судебных и иных решений. В среднем в России исполняется менее 40% судебных решений. Недопустимо низким (менее 11%) остается процент фактической реализации имущества, изъятого в порядке исполнительного производства. Все это в значительной степени подрывает престиж судебной власти.
Целью исследования является сравнительный анализ законодательства и практики правоприменения в сфере исполнения судебных и иных решений в России и зарубежных странах и формулирование предложений по реформированию и совершенствованию системы исполнительного производства.
Для достижения поставленной цели были:
Рассмотрены основные классификации мировых систем принудительного исполнения;
Определены особенности исполнительного производства в зарубежных странах;
Проанализирована эффективность некоторых методов и средств, используемых в исполнительном производстве России и зарубежных стран;
‡- сформулированы основные предложения по реформированию существующей в России системы исполнительного производства.
В работе в основном были использованы такие общенаучные методы, как системный и функциональный подходы, а также анализ, синтез и сравнение.
Теоретическую основу работы составили труды известных ученых - В.В. Яркова, И.В. Решетниковой, О.А. Долгополова, В.О. Аболонина, Е.И. Чугуновой и др.
В работе использовались и труды зарубежных авторов: А. Uzelac, В. Hess, S. Goldstein, К. Zweiger, Н. Kotz, R. Na-pierala и др.
Глава 1. Мировые системы исполнительного производства: сравнительно-правовой анализ
Сравнение моделей построения и функционирования различных систем гражданской юрисдикции, включая исполнительное производство, крайне важно. В настоящее время сравнительно-правовые исследования значимы не только и не столько по причинам научного характера. К тому есть немало причин чисто прагматических, вызванных необходимостью эффективного правового регулирования и стимулирования развития экономической жизни. В настоящее время наблюдается острая конкуренция различных правовых систем, когда государства, создающие лучшие правовые условия для ведения бизнеса, защиты прав инвесторов, предлагающие более удобные юрисдикционные условия для разрешения споров и исполнения судебных решений, в конечном счете привлекают к себе капиталы и людей.
Необходимо оценивать роль российской правовой системы как важнейшего фактора конкурентоспособности нашей страны и работать над ее совершенствованием. Это имеет прямое отношение к судебной и в целом к юрисдикционной системе (включая исполнительное производство), поскольку она в значительной степени создает правовой образ страны и определяет ее привлекательность для предпринимательской деятельности.
Без надлежащего и своевременного исполнения судебного решения невозможно говорить о состоятельности судебной власти и полноценном осуществлении ее полномочий в правовой системе страны. При этом эффективная система принудительного исполнения важна не только для повышения авторитета судебной власти. Главный результат ее деятельности - экономический: сильная система принудительного исполнения самим своим существованием способна превентивно воздействовать на поведение участников гражданского оборота и регулировать экономические процессы в обществе, т. е. сделать правомерное поведение более выгодным.
При выборе направления развития исполнительного производства и системы принудительного исполнения следует определить модель организации системы принудительного исполнения и решить, необходим ли переход к иной модели, которая, возможно, обеспечит более эффективное решение задач, стоящих перед органами принудительного исполнения, или лучше совершенствовать действующую модель исполнения. Таким образом, вопрос о форме организации Федеральной службы судебных приставов и всей системы принудительного исполнения в России сейчас относится к наиболее дискуссионным.
Для определения тенденций развития мировых систем принудительного исполнения необходимо рассмотреть классификацию этих систем. Системы принудительного исполнения различают по ряду критериев.
Например, профессор А. Uzelac выделяет судебную систему исполнения, систему исполнения как часть исполнительной власти и частную систему исполнения.
Профессор Б. Хесс (В. Hess) классифицирует системы принудительного исполнения, подразделяя их на централизованные и децентрализованные, а органы исполнения делит на ориентированные на исполнение через судебного исполнителя, судебно-ориентированные, смешанные и административные.
При классификации систем принудительного исполнения по способу организации профессии судебного исполнителя, а также по возможности и пределу участия негосударственных организаций в исполнительном производстве выделяют публично-правовую, частноправовую (небюджетную) и публично-правовую с элементами частноправовой (смешанную) модели исполнительного производства.
В чистом виде публично-правовая (полностью государственная по форме) организация исполнительного производства сложилась в советское время, когда и судебный исполнитель, и сотрудники всех вовлеченных в процесс исполнения организаций состояли на государственной службе. Публично-правовая организация исполнительного производства характеризуется полным огосударствлением всех ее сторон, отсутствием частной инициативы при совершении отдельных видов исполнительных действий. В настоящее время такая организация, возможно, сохранилась в Северной Корее, на Кубе, но, как отмечают исследователи, собрать достоверный материал на этот счет достаточно сложно.
В связи с тем что как достоинства и потенциал, так и недостатки публично-правовой и смешанной систем хорошо известны, все большее внимание привлекает частноправовая система принудительного исполнения юрисдикционных актов.
Она характеризуется тем, что профессия судебного исполнителя организована на либеральной основе: судебный исполнитель является профессионалом, самостоятельно организующим свою деятельность и несущим полную имущественную ответственность за результаты своей работы. Таким образом организована система принудительного исполнения во Франции, Бельгии, Люксембурге, Нидерландах, Италии, Греции и ряде других стран, которые восприняли французскую систему либерализации деятельности специалистов юридических профессий. В Великобритании наряду с приставами - государственными служащими есть и небюджетные приставы.
По мнению ряда авторов, такая система исполнения юрисдикционных актов наиболее приспособлена к потребностям общества и государства, к осуществлению хозяйственной деятельности субъектов гражданского оборота; она в большинстве случаев гарантирует своевременное исполнение актов органов гражданской юрисдикции, что и обусловливает ее привлекательность для стран, реформирующих свои системы принудительного исполнения.
Несомненно, частноправовая организация системы принудительного исполнения заслуживает пристального внимания. При этом необходимо видеть как положительные результаты принятия такой модели организации принудительного исполнения, так и отрицательные. К числу первых можно отнести то, что государство снимает с себя бремя финансирования системы органов принудительного исполнения - оно ложится исключительно на должников. Оплата труда судебного пристава-исполнителя напрямую зависит от результатов его деятельности по исполнению юрисдикционных актов, что позволяет повысить эффективность системы принудительного исполнения.
Но возможны и отрицательные последствия введения частноправовой системы принудительного исполнения: злоупотребления со стороны судебных приставов-исполнителей, поскольку стимулом их работы будет стремление к получению как можно большей прибыли; угроза криминализации этого сегмента правовой деятельности ввиду его значимости и возможности получения через судебного пристава-исполнителя информации о должнике и его платежеспособности.
Нельзя не учитывать и того, что переход к частноправовой системе исполнения может привести к значительному увеличению доходов судебных приставов-исполнителей по сравнению с доходами представителей других юридических профессий.
Одной из последних стран, внедривших французскую либеральную модель исполнительного производства, стала Литва. С января 2003 года литовские судебные исполнители перестали быть государственными служащими, получив статус свободных профессионалов на основе Закона о судебных исполнителях.
Более распространена в современных правовых системах смешанная модель организации исполнительного производства, когда при публично-правовой организации профессии судебного пристава-исполнителя в разной степени в процесс исполнения допускаются организации, действующие на самой различной организационно-правовой основе, в частности, специализирующиеся на розыске должников и их имущества, оценке, хранении и реализации имущества должника. При этом в разных странах степень «приватизации» процесса исполнения различна. Например, в Германии судебный пристав, являясь должностным лицом судебной системы, часть денежных средств получает непосредственно за осуществление своих функций.
Публично-правовая организация системы исполнения с элементами частноправовой модели существует в странах Северной Европы (Швеции, Финляндии, Дании), Германии, США и в ряде других государств.
В США розыском активов должника занимаются адвокаты взыскателя, которые при этом используют как формальные пути розыска (например, с помощью запроса через суд, кредитные агентства), так и неформальные (через частных детективов). Взыскатель также может прибегнуть к услугам специальных агентств по сбору долгов.
Работа таких агентств распространена в ФРГ, Дании, Швеции, Финляндии и бывает достаточно успешной.
Несомненно, опыт стран, которые перешли или переходят на частноправовую или смешанную модель исполнения, заслуживает изучения и осмысления и может быть учтен при обсуждении реформирования системы принудительного исполнения России.
Система исполнительного производства России сегодня характеризуется тем, что отдельные функции, осуществляемые в процессе принудительного исполнения, переданы организациям и лицам, не входящим в систему государственных органов и органов местного самоуправления. По мнению ряда исследователей, подобное сочетание публично-правового и частноправового начал в исполнительном производстве «позволяет сосредоточиться государственным органам - Федеральной службе судебных приставов - на публично-правовых функциях, а именно принудительном исполнении, привлекая в данную сферу коммерческие организации, которые в конечном счете работают под контролем государства, поскольку заинтересованные лица всегда вправе обратиться в случае нарушения или оспаривания их прав и законных интересов с иском в суд».
Вместе с тем нельзя не видеть, что либерализация привела к значительному увеличению расходов на принудительное исполнение, разрастанию структур, которые мало заинтересованы в повышении эффективности исполнения юрисдикционных актов. Следует обратить внимание и на высокий уровень криминализации приватизированного сегмента в сфере исполнительного производства, а также на то, что реализация арестованного имущества в настоящее время находится вне контроля ФССП России.
Предпосылки для внедрения частной модели добровольного и принудительного исполнения юрисдикционных актов в сфере исполнительного производства сегодня в России есть. Представляется более приемлемой организация системы добровольного и принудительного исполнения по типу института адвокатуры и института нотариата.
Классификация систем принудительного исполнения по месту соответствующих органов и должностных лиц в механизме государства. Исходя из места органов исполнения в государственном механизме, можно выделить три модели организации принудительного исполнения:
1) органы принудительного исполнения действуют при суде;
2) исполнительное производство сосредоточено в руках исполнительной власти;
3) часть органов исполнения действуют при суде, часть - в системе исполнительной власти (смешанная модель принудительного исполнения).
Судебная модель. Судебные исполнители являются должностными лицами при судах, либо сами функции принудительного исполнения возложены на суды. Такая модель принудительного исполнения действует, к примеру, в Германии, Дании, Испании, на Кипре.
Типичным примером судебной модели служит организация принудительного исполнения в Германии, где исполнительное производство осуществляют регистраторы суда, у которых имеется специальный сертификат, дающий право исполнять решения суда. Основным субъектом исполнительного производства является судебный исполнитель.
Однако и здесь ряд полномочий по принудительному исполнению принадлежит органам исполнительной власти: например, служба поземельного кадастра занимается исполнением решений в части, относящейся к недвижимости. Принудительное исполнение решений по гражданским делам производится только государственными органами. Возможность принудительного исполнения решений частными лицами н
Поделитесь статьей с коллегами:В мире существуют разные взгляды на систему как государственного, так и частного принудительного исполнения судебных постановлений. Так, Гарри Бекер и Джордж Стиглер в своей работе считают лучшим распространение именно частной системы в те сферы права, где в основном пользуются государственной системой. Их главным аргументом является то, что в основе государственной системы принудительного исполнения лежит ложная (неправильная) система поощрений.
Согласно правилам частной системы принудительного исполнения судебный исполнитель является свободным профессионалом, самостоятельно организует свою деятельность и который несет полную имущественную ответственность за результаты своей работы. Частный судебный исполнитель получает полномочия от государства в лице органов юстиции и действует от имени государства. Зачисление на данную должность регулируется законом и осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Государство регулирует компетенцию частного судебного пристава, процедуры деятельности, размер тарифов и других вознаграждений, взимаемых как вознаграждение за работу частного судебного пристава. Так же государство контролирует и работу частного судебного пристава, осуществляет проверки профессиональной деятельности, а также выдает и отзывает лицензии на право деятельности.
Так, во Франции, Нидерландах, Люксембурге, Словении, Италии, Польше, Румынии, Словакии, Эстонии, Латвии и Литве судебные исполнители являются частными лицами, работающими по лицензии. Управление судебными исполнителями осуществляют региональные и национальные палаты в качестве органов самоуправления
Франция
Французская система исполнения актов судов и других органов гражданской юрисдикции сложилась еще в XIX веке и существенно отличается от других систем. Правила принудительного исполнения в данной системе существуют с начала XIX столетия. В течение двух веков правила незначительно изменялись и адаптировались к требованиям социально-экономической и политической ситуации. Именно стабильный, консервативный и одновременно гибкий характер норм исполнительного производства, адаптация к социально-экономическим условиям жизни французского общества показывают жизнеспособность и эффективность правовых норм, институтов и всей отрасли исполнительного права.
Еще несколько лет назад представители некоторых европейских стран (Италии, Бельгии) говорили о том, что целью их национального законодательства было принятие именно французской модели выполнения. Параллельно с ними, представители Нидерландов утверждают, что в основу их системы исполнительного производства уже давно положена модель исполнения Французской Республики. Кроме этого, данная модель положена в основу систем исполнения многих государств Восточной Европы и стран Балтии: Польши, Венгрии, Словакии, Литвы и др.
Исходя из мирового опыта принудительного исполнения решений судов и других органов, можно выделить две основные конструкции системы органов принудительного исполнения. Первая система является доминирующей в большинстве стран континентальной Европы - в вышеупомянутой Французской Республике, Бельгии и Люксембурге, где судебные исполнители не состоят на государственной службе, а являются частными лицами, работающими по лицензии. Управление судебными исполнителями осуществляют региональные и национальные палаты судебных исполнителей со статусом самоуправления.
Во Франции исполнительное производство реализуется не только судебными исполнителями, но и генеральными прокурорами, прокурорами, командирами и офицерами полиции. Одновременно с этим характерными в правовом статусе судебных исполнителей являются элементы независимого практикующего лица и государственного служащего. К кандидатам в исполнители предъявляют строгие требования: наличие юридического образования, успешное прохождение двухлетней стажировки в конторе судебного исполнителя, составление государственного квалификационного экзамена.
Так, судебная организация французской системы отличается выделением судов по гражданским и уголовным делам, а также судей административной юстиции, которые объединены в различные судебные системы. Правовая система страны построена на разделении права на частное и публичное. Согласно данным нормам, частный исполнитель не выполняет решение в пользу государства и вообще актов, которые принимают административные суды. Для этого существует особая система судебных исполнителей государственного казначейства, которые являются государственными служащими.
В рамках общих судов особо выделенным является судья по исполнению, который имеет право единолично решать споры, возникающие в результате выражения несогласия или создания препятствий для исполнения судебного решения, рассматривать ходатайство об отсрочке исполнения и решать другие вопросы. Наряду с этим, судья по исполнению не может вмешиваться в исполнительные действия.
Чтобы стать исполнителем, необходимо иметь диплом о юридическом образовании, пройти двухгодичную стажировку в конторе судебного исполнителя, успешно сдать государственный квалификационный экзамен. Стажировка включает практическую профессиональную работу и изучение теоретических дисциплин. Звание принудительного исполнителя присваивается приказом министра юстиции Франции, которое выдается после получения заключения прокуратуры конкретного территориального округа и Палаты принудительных исполнителей департамента.
В качестве должностного лица принудительный исполнитель вручает повестки, исполняет судебные решения от имени государства, прибегая одновременно к государственному принуждению. Принудительный исполнитель также вправе составлять проекты документов, протоколы, имеющие значение доказательств, предоставлять юридические консультации и осуществлять иные правовые действия. Акты и деятельность судебного исполнителя имеют публично-правовой характер, поэтому на него возлагается обязанность оказывать услуги столько раз, сколько это потребуется. Принудительный исполнитель не имеет права выбирать себе клиентов, поскольку он не относится к числу частных юристов.
Нидерланды
В Нидерландах судебные исполнители объединяют в своих функциональных обязанностях черты государственной и частного лица. Они имеют право заниматься частной практикой по возврату долгов по взаимному согласию сторон, дачей правовых консультаций, быть поверенными в суде и строят свою деятельность на основе утвержденного бизнес-плана. Наличие такого плана является обязательным требованием. Такой план должен содержать положения об окупаемости затрат судебных исполнителей, указание потенциальных клиентов и др.
Люксембург
В Люксембурге судебных приставов относят к лицам свободной профессии, работающих по лицензии (как и в Бельгии, Франции). Правовой статус судебного исполнителя объединяет в себе элементы независимого практикующего лица и государственного служащего, а управление системой судебных приставов осуществляют региональные или национальные палаты, действующие как органы самоуправления.
Словения
На территории Словении выполнение принудительного производства возложено на окружной (районный) суд. Судебные приставы - лица, которые непосредственно проводят принудительные действия. Приставы назначаются Министром юстиции в пределах территории своих окружных (территориальных) судов. В особых случаях приставы назначаются постановлением суда, так же, как и сам кредитор имеет право сам выбрать конкретного пристава. Так же, в особых случаях пристав имеет право выполнять свои полномочия на всей территории Республики Словения.
Служба судебных приставов является государственной службой, которую приставы несут автономно. Так, приставы лично отвечают за любой причиненный ущерб при осуществлении своих полномочий и при страховом случае за свои действия или бездействие при исполнении постановлений суда. В случае достаточно значительных нарушений приставы могут быть отстранены от своих обязанностей министром юстиции.
Документ о принудительном исполнении может быть представлен лично от кредитора. Хотя, согласно правилам, этот документ подается юристом, который знаком с нормами права.
В случае, когда кредитор самостоятельно решает все вопросы по принудительному исполнению, он должен заплатить за личное представление документов, равно как и за решение суда по конкретному делу. Если должник действует через адвоката, он также должен оплачивать услуги адвоката.
Следует отметить, что в приведенных выше странах основной объем решений судов, которые исполняются частными исполнителями, выпадает на проблемных должников - безработных, мелких предпринимателей, которые не в состоянии рассчитаться по кредитам. Некоторые европейские страны решают проблему неплатежеспособности должника путем перевода долга на себя. То есть, выплачивают рабочим обанкротившихся предприятий назначенные судом суммы задолженности по зарплате и иные платежи.
Сравнительно-правовой анализ систем принудительного исполнения России и
Comparative legal analysis of the enforcement systems of Russia and France
Дриц К. В.,
студент 3 курса Юридического факультета Северо-Западного института управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте РФ, Санкт-Петербург e-mail: karina [email protected]
3rd year student Department of law
The North-West Institute of Management of the Russian Federation Presidential Academy of National Economy and Public Administration Russia, Saint Petersburg e-mail: karina_dritz@mail. ru
Аннотация.
В этой статье сравниваются системы принудительного исполнения России и Франции. Автор анализирует их особенности по различным критериям: правовой статус и структура; функции; и процедура розыска должника, его имущества и детей. В заключении исследователь делает вывод о сходстве и различии двух систем.
The article compares law enforcement systems of Russia and France. The author analyzes their features according to different criteria: the legal status and structure; functions; and a procedure of search of the debtor"s property and children. In conclusion, the researcher points out the similarities and differences between two systems.
Ключевые слова: исполнительное производство, принудительное исполнение, судебный пристав-исполнитель, должник.
Key words: enforcement proceedings, enforcement, the bailiff, the debtor.
Система принудительного исполнения имеет исключительно национальный характер, поэтому она всегда индивидуальна и обладает отличительными чертами, так как в разных странах она складывается под влиянием внутренних факторов. Тем не менее, есть черта, которая присуща национальным системам принудительного исполнения - их формирование зависит от источника финансирования. Выделяют три возможных системы принудительного исполнения: государственная; частная; и смешанная.
На законодательном уровне понятие «система принудительного исполнения» не определено, но в отечественной юридической науке система принудительного исполнения характеризуется как «совокупность
правовых норм, регулирующих порядок выдачи, предъявления и исполнения исполнительных документов, а также ответственность за их неисполнение» , поэтому система принудительного исполнения является отдельной отраслью права - исполнительного права.
Государственная система принудительного исполнения существует в таких государствах, как Россия, США, Финляндия, Северная Корея, Куба и Швеция . Однако, по мнению некоторых правоведов, чисто государственной можно назвать систему, существовавшую в СССР . Для данного типа системы принудительного исполнения характерно наличие у должностного лица статуса государственного служащего, обеспечивающего исполнителю, как прямому носителю властных полномочий, доступ к закрытой информации и возможность взаимодействовать с иными органами власти .
Частный тип системы принудительного исполнения свойственен, например, для таких стран, как Франция, Италия, Бельгия и других стран континентальной Европы . Здесь судебный исполнитель выступает как свободный профессионал, он организует свою деятельность самостоятельно и несет ответственность своим имуществом за результаты работы .
Смешанная система принудительного исполнения существует в Казахстане и сочетает в себе черты государственного и частного подхода .
В качестве примера сравним системы принудительного исполнения в России и Франции по таким критериям, как правовой статус и структура; функции; процедура розыска должника, его имущества и детей.
Правовой статус и структура. Исполнительное производство на территории России регулируется ФЗ -«Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах»; и кодексами - Гражданско-процессуальным кодексом и Арбитражно-процессуальным кодексом, а также иными федеральными законами, устанавливающими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, постановлениями Правительства РФ по вопросам исполнительного производства.
В соответствии с нормативным положением ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы .
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, иных актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов.
Во Франции полномочия принудительных исполнителей выполняются не государственными служащими, а лицами, которые получили лицензию от государства на данную деятельность и осуществляют самостоятельно. Так статус судебного исполнителя регламентируется Ордонансом от 2 ноября 1945 года; некоторые изменения в систему исполнительного производства были внесены в 1992 году .
Принудительный исполнитель во Франции выступает и должностным лицом, связанным с отправлением правосудия, и свободным профессионалом, которому государство делегировало функции исполнения выносимых судами решений по гражданским делам.
Вместе с полномочиями исполнитель получает от государства монополию на ряд юридических действий: вручение повесток и извещений; исполнение решения суда; составление актов, имеющих доказательственное значение.
Координацию деятельности судебных исполнителей осуществляет созданная при Министерстве юстиции Национальная палата судебных исполнителей, уполномоченная координации всех действий с судебными исполнителями стран Европейского Союза. Региональная палата объединяет судебных исполнителей, подведомственных апелляционному суду, урегулирует споры между Палатами на уровне департаментов либо с судебными исполнителями иной юрисдикции.
Министерство юстиции Франции, в свою очередь, выполняет контрольные функции в отношении исполнения судебных решений, определяет количество судебных исполнителей, занимается рассмотрением поступающих жалоб на действия судебных исполнителей, вносит соответствующие изменения в законодательные акты страны, касающиеся деятельности судебных исполнителей. Кроме того, контроль за деятельностью судебных приставов осуществляется Прокурором Французской Республики посредством проведения инспекций и проверок финансовых и бухгалтерских документов . Прокурор вправе начать уголовное преследование судебного пристава либо принять решение о временном приостановлении такого преследования.
Функции. Полномочия и основные направления деятельности судебного пристава-исполнителя закреплены в ч. 2 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах». К ним, среди прочих, относятся получение необходимой информации о должниках и их имуществе и сведений о его финансовом состоянии посредством обращения к работодателю должника, сбор требуемых документов, осмотр помещений и хранилищ, принадлежащих должнику либо иным лицам, в случае, если это предусмотрено вступившим в силу решением суда, а также арест, изъятие, передача на хранение и реализация имущества должников с целью погашения имеющегося долга. Судебный пристав-исполнитель вправе налагать арест на счета должника в банках и иных кредитных организациях, объявлять должников в розыск, принимать меры по розыску детей, когда предметом иска является отобрание или передача ребенка и вызывать на прием граждан и должностных лиц, указанных в исполнительных документах, а также запрашивать у них документы, удостоверяющие личность.
Судебные исполнители Франции осуществляют функции по исполнению судебных решений и задач, связанных с их исполнением, включая уведомление сторон о судебных актах, обеспечение соблюдения внутреннего порядка в зале суда и проведение публичных торгов (аукционов) по реализации движимого имущества.
Судебные исполнители имеют доступ к государственным документам, обладают правом на содействие Государственного Прокурора, в случае необходимости получения информации от других организаций.
В случае если судебному исполнителю необходим доступ на частное земельное владение, во время отсутствия владельца, это может быть сделано в присутствии двух свидетелей или полиции.
К полномочиям судебных исполнителей Франции относится выполнение функций, не связанных с принудительным исполнением судебных решений. В частности, к таким функциям относятся: уведомление о состоявшихся судебных решениях, доставление судебных повесток, оказание юридических консультаций, установление по поручению судьи соответствующих фактов, необходимых для надлежащего рассмотрения
судом того или иного спора (к примеру, степени завершения строительства объекта, порядка проведения общего собрания акционеров и др.).
Во Франции функция вручения актов, судебных и внесудебных документов также возлагается на судебных приставов . Это одна из наиболее важных функций, закрепленная в статье 1 Ордонанса «О статусе судебных исполнителей» от 02.11.1945 № 45-2592, которая устанавливает, что судебный исполнитель является лицом, осуществляющим публичные функции и обладающим исключительным правом вручать акты.
Розыск должника, его имущества и детей. В Российской Федерации розыск должника, его имущества или детей осуществляется в соответствии со ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве». Так в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или детей, если совершенные до этого момента процессуальные действия не позволили установить объект розыска. На основании имеющихся исполнительных документов пристав-исполнитель объявляет розыск по собственной инициативе либо по заявлению взыскателя. Розыск объявляется либо по месту исполнения исполнительного документа, либо по последнему месту жительства (пребывания) должника или ребенка, местонахождению имущества должника, либо по месту жительства взыскателя. Розыск имущества должников, физических и юридических лиц, осуществляется ФССП, а розыск должника-гражданина -органами внутренних дел.
Одним из важнейших направлений работы розыскных подразделений выступает получение информации о должниках, их имущественном положении в целях дальнейшего использования информации в ходе розыскных мероприятий. Данные сведения предоставляются контрольно-учетными, регистрирующими и другими органами и организациями.
В сфере розыска имущества должников немаловажное значение имеет розыск имущественных прав должников, их имущества, сбор информации об оформлении субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками проездных документов должникам, а также о перемещениях должников различными видами транспорта. Одним из вариантов сбора полной информации о должнике и его имущественном положении является использование открытой информации, размещенной на социальных сайтах в сети Интернет. Изучение такой информации на персональных страницах должников в некоторых случаях позволяет установить местонахождение, как должников, так и их имущества.
Во Франции необходимую информацию об имущественном положении должника предоставляет взыскатель. Однако иногда взыскатель, добивающийся принудительного взыскания, сталкивается с тем, что ему трудно определить местонахождение имущественных активов должника. В этом случае прокурор обязан способствовать поискам информации, необходимой для процессуальных действий, направленных против должника .
Судебный исполнитель обладает полномочиями по составлению и подаче заявлений, связанных с поиском информации. В заявлении уточняется предмет спора. К нему прилагается копия исполнительного документа и заверенная выписка из протокола о проведенных, но безрезультатных поисках. Задача прокурора Французской Республики заключается в том, чтобы направить запрос на предоставление сведений административным органам, государственным предприятиям и учреждениям (сведения об адресе организаций, в которых был открыт счет на имя должника, об адресе должника или работодателя должника). Судебный
исполнитель может получать адреса организаций, в которых открыты счета на имя должника, непосредственно в налоговых органах.
Таким образом, на основе сравнительного анализа систем принудительного исполнения России и Франции можно сделать, что их общими чертами являются способы взыскания и ряд принципов организации работы, такие как равноправие сторон, гласность, надзор за системой исполнительного производства. Различие заключается в разной степени влияния на их деятельность судебного надзора, порядке финансирования и получения информации о местонахождении должника и его имущественных активов.
Список используемой литературы:
1. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм. от 28 декабря 2016 г. N 492-ФЗ) // Российская газета. - 2007. - N 223.
2. Ильинская Е. П. Сравнительный анализ частной и государственной системы Российской Федерации // Практика исполнительного производства. - 2016. - № 1. - С. 30-51.
3. Кузнецов Е. Н. Исполнительное производство Франции (монография) / Е. Н. Кузнецов. - СПб: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та; Изд-во юрид. ф-та С.-Петерб. гос. Ун-та. - 2005. - 280 с.
4. Кузнецов Е. Н. Организация исполнительного производства во Франции // Арбитражный и гражданский процесс. - 2001. - № 8. - С. 41-46.
5. Кузнецов Е. Н. Современное законодательство Франции об исполнительном производстве (Закон от 9 июля 1991 г. № 91-650) // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. - 2005. -№ 3. - С. 559-586.
6. Мамаев А. А. Влияние модели исполнительного производства на роль взыскателя в исполнительном производстве и активная роль взыскателя при российской модели // Арбитражный и гражданский процесс. - 2013. - № 6. - С. 44-50.
7. Федотова Ю. Г. Государственный контроль в исполнительном производстве // Практика исполнительного производства. - 2012. - № 6. - С. 2-9.
8. Цепкова Т. М., Филиппов С. А. Некоторые вопросы исполнительного производства российского и зарубежного законодательства // Вестник СГЮА. - 2014. - №2 (97). - С. 159-164.
9. Ярков В. В. Основные мировые системы принудительного исполнения // Проблемные вопросы гражданского и арбитражного процессов / Под ред. Л. Ф. Лесницкой, М. А. Рожковой. - М., 2011. - С. 465-504.
10. Ярков В. В. Небюджетная (частная) организация принудительного исполнения: «за» и «против» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2007. - № 9. - С. 24-43.
11. Хацук Ж. В. Системы принудительного исполнения за рубежом // Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей / ГрГУ им. Я. Купалы; ред. кол.: И. Э. Мартыненко (гл. ред.) [и др.]. - Гродно: ГрГУ, 2013. - С. 364-375.
12. Управление Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому АО Югре. Режим доступа: http://r86.fsspms.ru/francuzskaja_respuЫika/?prmt=1 (дата обращения: 19.03.17).
13. Официальный сайт Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации. Режим доступа: Ы1р:/^ргш.гиЛШег_ехрейепсе97/?рпЩ=1 (дата обращения: 19.03.17).
